多地相繼出臺三孩配套措施

多地相繼出臺三孩配套措施， 住房保障方面，多地擬對公租房戶型進行改革、差異化租賃，以及購房享優惠等措施。甘肅、江蘇、安徽、山東、天津等多個省份發文明確將三孩生育費用納入醫療保障。多地相繼出臺三孩配套措施。

多地相繼出臺三孩配套措施1

落實“三孩”生育政策，6月以來，多地相繼出臺生育、養育、教育等配套政策措施，鼓勵生育。

從育兒津貼，到超長假期、購房租房優惠……來看看哪一條讓你心動。

連續3年發放育兒補貼

日前，甘肅省臨澤縣發佈《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見(試行)》。意見明確，對在該縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。同時，在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。

除臨澤外，四川省攀枝花市7月底發佈《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲，成爲全國首個發放育兒補貼金的城市。另，9月，黑龍江省將醫保基金髮放生育津貼的時長從98日增加到158日。

三孩生育費用納入醫療保障

醫保方面，甘肅、江蘇、安徽、山東、天津等多個省份發文明確將三孩生育費用納入醫療保障。

8月12日，甘肅省醫療保障局發文明確提出，自2021年5月31日起，符合政策的參保女職工生育三孩的生育醫療費用(包括終止妊娠)和生育津貼等費用納入生育保險待遇支付範圍，並按規定及時足額支付。

同月19日，安徽省發佈通知，要求確保參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付範圍，各地醫保部門要按規定及時、足額給付生育醫療費用和生育津貼待遇。

江蘇省南京市在推出“三孩”生育諮詢門診後，9月1日又出臺醫保政策，生三孩可享受門診產前檢查費用、分娩醫療費用、計劃生育費用、生育津貼和一次性營養補助費。

資料圖：醫院婦產科。白銀市委宣傳部供圖

產假之外，再給獎勵假

生三孩不僅能拿津貼，還可以休長假。廣東省實施產假加獎勵假(陪產假)的生育休假制度，除了產假外，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，女方享受80日的獎勵假，男方享受15日的陪產假。在新條例實施前，用人單位應按照現有規定爲生育第三個子女的職工提供生育假期。

除廣東外，北京也對生育三孩的夫婦發放了獎勵假。8月4日，北京市衛健委回覆網友提問時表示，5月31日(含)後按規定生育三孩的，除享受國家規定的產假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產假15天。女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可再增加假期一至三個月。

住房、租房有優惠

住房保障方面，多地擬對公租房戶型進行改革、差異化租賃，以及購房享優惠等措施。

8月18日，北京率先落實住房優惠政策，多孩家庭可優先申請公租房，並在戶型選擇上給予適當照顧。

同月，長沙、成都等城市對市民就“二胎家庭放開二套房限購”的建議做出迴應。其中，長沙市住建局表示生育二胎家庭放寬房屋限購有其合理性，將聯合相關部門共同深入研究；成都市住建局回覆稱“將按照國家、省、市房地產市場調控要求，科學分析，積極研究”。

9月，根據《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見(試行)》，臨澤縣明確，對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。政府在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，優先予以保障。

多地相繼出臺三孩配套措施2

隨着人口老齡化程度逐步加深，新生兒出生率卻持續走低，我國的人口問題再次引發社會普遍關注。因應當前面臨的這種人口形勢新變化，《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》於7月20日公佈，明確了鼓勵生育的政策方向。

此後，一些相關政策措施開始落實，更有部分地方因“真金白銀”的生育補貼，引發了社會輿論廣泛關注。

比如，就在“決定”公佈不久，7月28日，四川省攀枝花市就率先推出了生育現金補貼，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。而甘肅省臨澤縣於近日推出的生育補貼，力度則更大。

甘肅臨澤對在該縣公立醫療機構生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產婦，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子3歲。

更令人矚目的是，該縣還爲二孩、三孩家庭發放購房補貼。補貼標準爲縣城購房補貼4萬元、中心集鎮購房補貼3萬元。這是將住房補貼納入鼓勵生育政策的全國首例。

而在地區經濟方面，甘肅臨澤縣有人口15萬多，2020年地區生產總值僅爲57.45億元，在甘肅省內都不算富裕縣。四川攀枝花作爲一個地級市，有121萬多人口，但其2020年地區生產總值也僅爲1040.82億元，在四川全省21市、州GDP排名中，位列第15名，同樣與發達地區存在很大差距。

積極應對老齡化、少子化，已經在我國社會形成了廣泛共識。地方積極行動、採取措施鼓勵生育，無疑是正確之舉。令人困惑的是，爲什麼率先採取“真金白銀”補貼生育的是西部地區經濟並不發達的四川攀枝花、甘肅臨澤等地，而不是東部發達地區的長三角、珠三角中心城市呢？

這涉及我國區域經濟發展差距、地方財政能力等深層次因素，有必要進行深入研究分析。

▲2021年8月12日，上海“育兒經濟”火熱，一些商家改建升級後環境設計佈置也緊跟時事政策，“二胎嬰兒房”“兩孩”“三孩”家庭兒童房等家居營銷，吸引了不少年輕家長帶着孩子前來“入住”體驗。圖/IC photo

發放生育現金補貼

臨澤做得到，上海可能做不到

在生育補貼問題上，我們可以拿地處長三角的一線城市上海，與西部地區欠發達的縣域甘肅臨澤作爲對照。

實際上，如果上海按照甘肅臨澤的標準，每年1萬元的生育現金補貼，顯然不會起到任何鼓勵作用。因爲，上海的收入更高、生活成本也更高，1萬元對提高上海居民的生育意願、補貼生育成本，顯然是杯水車薪。

那麼，上海要達到甘肅臨澤縣的生育鼓勵效果，其補貼標準就需要等比例放大。相關指標，主要爲以下三項：

第一項是人均GDP。生育成本、個人家庭收入和政府 財政，都是從這個“財富總盤子”裏支出的，可以說是所有經濟運行問題的基礎。

第二項指標爲人均可支配收入。生育補貼是否有效，主要取決於對生育造成的收入損失的補償程度。

第三項指標爲人均財政支出，即地方政府一般公共財政預算支出的人均指標，這是生育補貼資金的出處。

數據顯示，2020年，甘肅省人均GDP爲34059元，人均財政支出爲16619元，人均可支配收入爲20335元。臨澤縣對三孩家庭每年每戶1萬元的補貼，占人均財政支出的60.2%，相當於人均GDP的29.4%、人均可支配收入的.50%。

如果上海蔘照這一補貼力度，會是什麼情況呢？

2020年，上海的人均可支配收入爲72232元，生育補貼按照人均可支配收入的50%計算，應爲36116元。同一年，上海的人均GDP爲159385元，按人均GDP的29.4%計算，生育補貼應爲46859元。

然而，上海的人均財政支出僅爲33368元。無論按照GDP佔比，還是人均可支配收入佔比，上海都沒有足夠的財政能力和臨澤縣同等標準發放生育補貼。這是一個令人意外的結果。

▲2021年8月2日，在四川省內江市東興區田家鎮五廟村，家庭醫生冒着酷暑上門進行產後訪視，開展健康教育，引導產婦科學保養、科學育兒，積極護航母嬰健康。圖/IC photo

財政汲取度過高

導致發達地區財政支付能力有限

正常情況下，地方的財政能力應該和當地的經濟發展水平相匹配，但現實就是不匹配。

2020年，上海的人均GDP排名全國第二，是排名倒數第一的甘肅的4.68倍。但是，上海的人均財政支出僅爲甘肅的2倍。上海地方財政能力和經濟發展水平就嚴重脫節了。這在人均財稅負擔上體現得最爲明顯。

上海的人均可支配收入加人均財政支出爲105600元，人均GDP爲159385，人均承擔全國財稅的53785元，等於上海人創造1塊錢，就要上繳0.33元。而上海老年人口比例爲35%，這意味着在職的青壯年實際承擔的全國財稅比例，要高於其創造社會財富的一半。

可以說，過高的財政汲取度，導致了發達地區財政能力不足。而區域經濟發展水平的提高，需要有相應的公共服務水平，就要求有相適應的地方財政能力。否則，就會出問題。

實際上，發達地區的生育率低下，就有公共服務缺失的原因。天價托幼機構、天價幼教等，都是財政結構問題在社會生活中的具體反映。

而且，這也不是上海獨有的現象，而是在發達地區普遍存在。比如，同爲一線城市的廣州，人均財政支出僅爲18984元，僅比甘肅高了2365元。浙江的杭州、寧波和江蘇的南京，也都只有20000元左右。上海補貼不起，這些城市的地方財政就更補貼不起了。

這還只是鼓勵生育的現金補貼部分，如果是進行住房補貼，缺口就更大了。

根據某房產中介平臺數據，目前甘肅臨澤的新房價格爲每平方米4704元，二手房價格爲3161元。該縣的生育住房補貼款，可以在市場上購買新房8.5平方米，或12.7平方米二手房。

上海的住房均價爲每平方米5萬元至6萬元，如果補貼相同面積的住房，需要給每個三孩家庭40萬元到70萬元，相當於12至21倍的年度人均財政支出。

按照這一補貼標準，如果上海一年新增10萬三孩寶寶，相當於當年要付出120萬元到210萬元新增人口的公共財政負擔。而且，寶寶不會帶來財政收入的增加，補貼是純支出，和引進一名高端人才是完全不同的財政結果。

即便不採用直接現金補貼的方式，其他鼓勵生育的公共服務支持也需要相應的財政支持，而且費用也很高。比如，公辦的公益性托幼機構，發達地區的勞動力成本、運維成本都很高，也需要政 府財政的有效支持。

因此，從財政角度看，發達地區地方政府採取有力的支持生育措施確實存在困境。但要解決長遠的人口問題，必須同時提高發達地區生育率，這個難題是繞不過去的。

▲2021年7月30日，寧夏銀川市興慶區通貴鄉通貴村學生在公益暑託班學習繪畫。今年暑期，興慶區持續開展公益暑託班活動，依託兒童之家等場所，豐富孩子們的假期生活，營造少年兒童健康成長良好氛圍。新華社記者 馮開華 攝

積極鼓勵生育

需全國一盤棋解決財政分配問題

第七次人口普查數據顯示，我國東部地區人口占39.93%，遠高於中部地區的25.83%、西部地區的27.12%，更不用說東北地區的6.98%。而且，人口目前還在向東部地區集中。與2010年相比，東部地區人口所佔比重上升2.15個百分點。

可是，東部地區尤其是經濟發達區域的人口出生率卻一直很低。聯合國人口基金會《2020年世界人口狀況報告》數據顯示，北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、福建、山東八省市的生育率均低於1.2，北京、上海甚至低於0.8。

東部發達地區形成了人口虹吸效應，但人來了卻不再生育了，這就形成了人口黑洞。這種態勢下，單靠提升西部欠發達地區的人口生育率作用並不大。

比如，甘肅臨澤鼓勵生育的二娃、三娃，長大後大概率還是會往東部地區遷徙，阻止不了區域空心化。而這些“最後的生力軍”進入東部地區後，生育意願下降，也填不平東部的“人口黑洞”。

這種情況在日本已經成爲現實。日本全國80%的人口都集中在三大都市圈，其人口危機更爲深重。我們要從中吸取教訓。

但要把人口留在欠發達地區，是行不通的。欠發達地區的經濟承載能力有限，其人口必定會向發達地區外溢。因此，我們還是要着力提升經濟發達地區生育率，纔能有效解決人口結構失衡的問題。

因此，只有全國一盤棋地統籌解決財政分配問題，讓經濟發達地區“養得起”“補得起”，才能真正實現鼓勵生育的政策目標。

當然，這並不意味着甘肅臨澤等西部地區鼓勵生育的政策不對。本地收入偏低，用現金直接補貼的方式對提高生育意願的作用就很明顯。像甘肅臨澤這樣常住人口僅11.59萬人的小縣域，如通過補貼生育提高本地生育率，增加本地人口，對將來的經濟發展也是有幫助的。我們應該鼓勵這樣的嘗試。

而東部發達地區受制於財政困境，也不等於在鼓勵生育上就可以無所作爲，還是應積極探索相關政策措施。比如，在廉租房等現有福利項目中增加鼓勵生育的措施，在優質教育資源的分配上向二孩、三孩家庭大力傾斜等。

畢竟，人口問題涉及長遠的國計民生，是關係到整個國家、民族根本命運的大事，尤需各界高度重視、統籌考量、切實應對。